Kostnadsbesparende tiltak innen spesialpedagogikk

Forslag til ​kostnadsreduserende tiltak innenfor spesialpedagogisk hjelp, spesialundervisning og styrket tilbud til førskolebarn​.

Se sakspapirene for politisk behandling her Lenke til et annet nettsted.. 

​Telemarksforskning har på oppdrag fra Harstad kommune utredet kostnadene knyttet til spesialpedagogisk hjelp, spesialundervisning og styrket tilbud til førskolebarn. Utredningen er gjennomført som en del av kommunens kostnadsreduksjonsprogram og viser at kommunen har betydelig høyere utgifter enn sammenlignbare kommuner. 

​Rapporten fra Telemarksforskning gir konkrete anbefalinger for kostnadsreduksjon blant annet ved å fase ut spesialskoler, integrere spesialpedagogisk hjelp i ordinære tilbud og optimalisere ressursbruken i skoler og barnehager.  

​Forslagene har vært ute på offentlig høring i perioden 11. - 31.10. 24.  

​​Kommunedirektørens innstilling:

​Rapporten Kartlegging og evaluering av kostnader til spesialpedagogisk hjelp, spesialundervisning og styrket tilbud til førskolebarn vedtas som grunnlag for videre arbeid.

​ Kommunedirektøren prioriterer tiltak innenfor fire av rapportens anbefalte områder. 

​Det utarbeides en felles handlingsplan for implementering av prioriterte tiltak i PPT, barnehage og skole. 

​De økonomiske konsekvensene og stillingsreduksjoner, innarbeides ved rullering av økonomiplan 2025-28.

Saken blir sendt ut til politikerne til bred politisk debatt senest tirsdag 12. november. Saken skal behandles av kommunestyremøtet 5. desember. Her er en oppsummering.

Bakgrunn

Harstad kommune har over tid hatt høyere kostnader til spesialpedagogisk hjelp i barnehager og spesialundervisning i skoler enn gjennomsnittet i fylket og nasjonalt. Dette utfordrer kommunens økonomi, og det er nødvendig å effektivisere driften samtidig som pedagogisk kvalitet sikres.

Problemstillinger som er undersøkt av Telemarksforskning:

• Hvorfor er kostnadene til spesialundervisning og spesialpedagogisk hjelp så høye i Harstad?
• Hvordan kan disse kostnadene reduseres?

Hovedfunn

• Manglende spesialpedagogisk kompetanse i barnehager og skoler.
• Høy bruk av assistenter i ordinær undervisning.
• Utfordringer med overganger mellom barnehage og skole, samt mellom trinn i skolen.
• Behov for tettere samarbeid mellom PPT (Pedagogisk-psykologisk tjeneste), barnehager og skoler.

Anbefalinger for kostnadsreduksjon og kvalitetsforbedring fra Telemarksforsking

Styrke det allmenpedagogiske tilbudet:

• Øke spesialpedagogisk kompetanse i barnehager og skoler.
• Redusere bruk av assistenter til fordel for spesialpedagogiske tiltak.
• Vurdere tolærersystem som et alternativ for ressursbruk.

Forbedre samarbeid mellom PPT, barnehager og skoler:

• PPT bør involveres tidligere i førtilmeldingsfasen for å gi veiledning. 
• Enhetene bør sette inn tiltak i påvente av sakkyndig vurdering.

Forbedre overgangene i oppvekstsektoren:

• Økt fokus på samarbeid mellom barnehager og skoler.
• Sikre at vedtak om individuelt tilrettelagt undervisning er basert på faktiske behov.

Fase ut Stangnes ungdomsskole: (ikke tatt med videre)

• Gradvis overføring av elever og ressurser til ordinære ungdomsskoler over 3-5 år.

Prioriterte tiltaksområder for umiddelbar innsats

Kommunedirektøren har prioritert å utrede etableringen av et ressurssenter for barnetrinnet og styrke samarbeidet mellom PPT, barnehager og skoler. De foreslåtte tiltakene er innarbeidet i kommunens handlings- og økonomiplan for 2025-2028.

1. Harstad kommune gjøre en mer dyptgående utredning spesifikt for opprettelse av ressurssenter for barnetrinn i kommunen. 
2. ​Tettere samarbeid mellom PPT og barnehager/skoler –mer fokus på PPT sitt endrede mandat i forbindelse med støtte, veiledning og kompetanseutvikling. PPT deltar mer med rådgiving i førtilmeldingsfasen og er mer tilgjengelig, gjennom eksempelvis ledermøter og møter med koordinator for spes. ped. Dette vil kunne føre til reduksjon i tilmeldte saker og redusert saksbehandlingstid. Enhetene bør raskt sette inn mulige tiltak i påvente av sakkyndig vurdering, og ikke avvente sakkyndig vurdering. 
3. ​Omorganisere bruk av førskoleteamet slik at hjelpen de tilbyr kan gjøres mer fleksibelt og effektivt. Vurdere om ressursene heller skal knyttes til barnehagen direkte/ fordeles på noen samarbeidende barnehager i «klynger». 
4. Gjennomføre grundige evalueringer og jevnlig vurdere å redusere eller avslutte vedtak der det er mulig å gi et godt tilbud innenfor det ordinære. Eksempelvis; trenger man full dekning i alle norsktimene eller kan man få kortere økter med bedre utnytting av både tid, kapasitet og ressurser? Kan språktreningen gis på avdelingen som en naturlig del av barnehagehverdagen? 

Dette arbeidet er en del av Harstad kommunes overordnede strategi for å oppnå økonomisk bærekraft, med mål om å redusere utgifter med 200 millioner kroner innen 2029.

Forventet reduksjon antall årsverk i planperioden ved implementering av prioriterte tiltak i PPT, barnehage og skole:

​Reduksjon i antall årsverk skissert i tabellen under, baserer seg på fremtidige prognoser på hjelpebehov fremover. For barnehage vil tallene være noe usikre fremover tid, da omfanget av hjelpebehov for barn som er så vidt unge og ikke født enda er ukjent. Det anslås en mulig besparelse på 11 årsverk på barnehageområdet i perioden til 2029. Tabellen viser reduksjon på 11 årsverk fra 2024.

​Besparelsene må primært gjøres gjennom reduksjon av antall timer gitt til ITO, og effekt kan ikke påregnes før etter 2026. Dette vil gi en mulig besparelse på 10 årsverk i perioden, dersom man tar utgangspunkt i årsverk brukt i 2024.   

​For barnehagene kan antall årsverk planlegges redusert med 11 i 2029. 

​*Tall pr. 01.01.25 er 35, mens det fra høst 2025 er 30. 

Se sakspapirene for politisk behandling her Lenke til et annet nettsted..