Interpellasjon fra representant Nina Dons-Hansen (H) - Kortere bygg- og saksbehandlingstid

Interpellasjonen ble behandlet i forbindelse med kommunestyret den 24. september 2026.

Interpellasjon lagt fram av representanten Nina Dons-Hansen:

En velfungerende bygg- og anleggsnæring er avgjørende for vekst og arbeidsplasser i Harstad. I krevende tider må vi som kommune stille opp med gode, lokale rammebetingelser.

Solberg-regjeringens program Bygg21 ga oss verktøyene for kortere saksbehandlingstid og lavere byggekostnader. KS peker på at disse standardiserte fasenormene gir store gevinster, hindrer omkamper og frigjør kapasitet i kommunene.

Allerede i 2020 tok Harstadregionens Næringsforening initiativ til å innføre dette i Harstad. De arrangerte blant annet en workshop med kommunen, der Alta viste hvordan de har lykkes som foregangskommune.

Men til tross for årevis med dialog, venter næringen fortsatt på handling. Under Byggebørsen nylig var beskjeden fra bransjen krystallklar: De sliter med lang saksbehandlingstid, uforutsigbare planprosesser, krevende utbyggingsavtaler og uløst mva-problematikk.

Kommunestyret vedtok 18. juni i år at vi skal ha «effektive planprosesser» og være en «forutsigbar tilrettelegger». Samtidig trådte nye lovendringer i plan- og bygningsloven i kraft 1. juli i fjor. Harstad kommune må uansett tilpasse seg dette nye regelverket, og et forutsigbarhetsvedtak kan ikke delegeres bort fra kommunestyret.

Spørsmål til ordføreren:

1. Hva har Harstad kommune konkret gjort for å følge opp innspillene fra workshopen i desember 2020, og mener ordføreren det er akseptabelt at næringen etter flere års dialog fortsatt opplever manglende forutsigbarhet og lange saksbehandlingstider?

2. Mva-problematikk i utbyggingsavtaler er en stor utfordring for bransjen, samtidig som gode modeller kan gi kommunen inntekter gjennom administrasjonsgebyr. Vil ordføreren ta initiativ til å få på plass et prinsippvedtak for mva-modeller i Harstad kommune?

Forslag til vedtak:

Kommunestyret ber kommunedirektøren legge frem en sak for formannskapet og kommunestyret i desember 2026, med sikte på å implementere beste praksis og veiledere fra Bygg21 (særlig «Steg for steg» og «En god start») i Harstad kommunes plan- og byggesaksbehandling.

Besvarelse fra ordfører Else Marie Stenhaug (Ap):

Harstad kommunes ledelse og ordfører er opptatt av at plan- og byggesaksbehandlingen skal være effektiv og forutsigbar, både for innbyggere og næringsliv. Det viste også dette kommunestyret i sitt vedtak i juni i år. Vi er langt fra å være i mål, men det er viktig å få fram at det den siste tiden er satt i gang en rekke konkrete tiltak for å styrke kapasiteten og forbedre arbeidsprosessene.

Avdelingen er tilført fire nye stillinger. Disse ble besatt i løpet av våren 2026, og den siste medarbeideren startet i juni.

De nye medarbeiderne er nå i opplæring og er i ferd med å bygge nødvendig kompetanse. Vi forventer derfor at den økte bemanningen gradvis vil gi større effekt på kapasitet og saksbehandlingstid framover.

For å håndtere saksmengden mens vi bygger opp egen kapasitet og kompetanse, kjøper kommunen i tillegg saksbehandlingstjenester fra HRP. Erfaringene med dette samarbeidet er gode, og det bidrar konkret til å redusere restanser og få behandlet flere byggesaker.

Det er også engasjert ekstern kompetanse for å gjennomgå arbeidsflyten innenfor plan-, areal- og byggesaksområdet. Målet er å identifisere flaskehalser, unødvendige arbeidsprosesser og områder hvor vi kan arbeide enklere og mer effektivt. Som en del av dette arbeidet skal også kommunens gebyrregulativ gjennomgås.

Et annet viktig tiltak skjer gjennom arbeidet med ny kommuneplanens arealdel. Her gjør kommunen en omfattende gjennomgang av bestemmelsene med mål om å gjøre dem enklere og tydeligere. Det skal gjøre regelverket lettere å forstå for innbyggere og næringsliv, men også redusere behovet for tidkrevende vurderinger og dispensasjonsbehandling.

Et konkret eksempel er arbeidet med eksisterende boliger og fritidsboliger i LNRF-områder. Harstad har et betydelig antall slike eiendommer. I arbeidet med ny arealplan vurderes løsninger med tydeligere avgrensninger rundt eksisterende bebyggelse. Målet er å redusere behovet for dispensasjoner i saker hvor det er mulig og forsvarlig å avklare rammene allerede gjennom kommuneplanen.

Kommunen har også innført eByggesøk. Den digitale løsningen skal gjøre det enklere for tiltakshavere å levere komplette og riktige søknader, samtidig som det legger til rette for en mer effektiv behandling i kommunen.

Så til spørsmålet om dagens situasjon er tilfredsstillende: Når næringslivet opplever lang saksbehandlingstid eller manglende forutsigbarhet, skal vi ta det på alvor.

Ambisjonen må være at Harstad kommune oppleves som både effektiv og forutsigbar. Dette er tema mellom ordfører og kommuedirektør.

Samtidig mener jeg det er viktig å være tydelig på at det nå gjøres et omfattende arbeid på flere fronter samtidig: Vi øker bemanningen, kjøper ekstern kapasitet, gjennomgår arbeidsprosessene, digitaliserer byggesaksprosessen og forenkler planverket. Effekten av flere av disse tiltakene vil først komme fullt ut etter hvert som de nye medarbeiderne er ferdig opplært og de øvrige forbedringstiltakene er gjennomført.

Svar på spørsmål 2

Først må jeg få takke Næringsforeningen i Harstad som setter boligbygging på dagsorden. Som ordfører må jeg si at dette er et av de viktigste områder vi som kommune må jobbe med og få opp farten på. Derav tiltakene over.

Som jeg sa i mitt leserinnlegg i media etter byggebørsen:

Derfor traff Byggebørsen i Harstad spikeren på hodet. Arrangementet satte søkelys på en av våre største utfordringer: at det bygges for lite. Årsakene er mange. Kostnadene ved å bygge er høye. Risikoen for investorer og utbyggere er betydelig. Saksbehandling og planprosesser kan ta lang tid. Mange opplever også usikkerhet knyttet til om investeringene vil gi nødvendig avkastning.

Her er altså flere elementer. Merverdiavgift er en av dem:

Merverdiavgift knyttet til utbyggingsavtaler og offentlig infrastruktur er et komplisert

område. Dette var også et tema som ble tatt opp under Byggebørsen.

Det finnes noen kommuner som har arbeidet med modeller og rutiner på dette området.

Harstad kommune ønsker og skal derfor å hente erfaringer fra kommuner som har kommet lenger enn oss, framfor å utvikle alle løsninger fra grunnen av.

Det mener jeg er en fornuftig tilnærming. Dette er et område hvor både avgiftsregelverket, kommunens rolle, økonomisk risiko, organisering og behovet for administrativ kapasitet må vurderes grundig.

Plan- og byggesaksområdet i Harstad er samtidig inne i en periode hvor det bygges opp både kapasitet og kompetanse. Før kommunen eventuelt etablerer modeller for håndtering av merverdiavgift i utbyggingsavtaler, må vi sørge for at vi har nødvendig kompetanse og gode nok rutiner til å håndtere dette på en trygg og riktig måte.

Administrasjonen skal derfor innhente erfaringer og modeller fra andre kommuner som har lykkes med dette arbeidet, og vurdere hvordan disse eventuelt kan tilpasses Harstad.

Jeg mener det vil være riktig å gjøre dette grunnarbeidet før vi eventuelt legger fram et prinsippvedtak for politisk behandling. Et slikt vedtak bør bygge på et godt faglig, juridisk og økonomisk beslutningsgrunnlag – ikke minst fordi løsningene kan innebære både ansvar og risiko for kommunen.

Tidspunkt for å få sak:

Det er mange store saker på ABY nå. Det er lang saksbehandlingstid – noe som er krevende for alle. Som ansvarlig leder i kommunen må jeg balansere alle hensyn. På denne bakgrunn mener jeg det ikke er forsvarlig å be om sak til desember 2026, men gi administrasjon litt mer tid til en grundig gjennomgang før kommunestyret får en slik sak fremlagt

Forslag til vedtak:

Kommunestyret ber kommunedirektøren legge frem en sak for formannskapet, planutvalget og kommunestyret i løpet av 1 kvartal 2027 med sikte på å forbedre saksbehandlingstid ved å blant annet se på beste praksis og veiledere fra Bygg21 (særlig «Steg for steg» og «En god start») i Harstad kommunes plan- og byggesaksbehandling.